市第八次黨代會(huì )報告亮點(diǎn)解讀之五：讓綠色成為盤(pán)錦最靚麗的底色
市第八次黨代會(huì )剛剛閉幕不久，10月14日，喜訊飛傳，盤(pán)錦成功入選第五批國家生態(tài)文明建設示范區，這是盤(pán)錦多年堅持生態(tài)立市的重要成果。
建市以來(lái)，盤(pán)錦一直“向綠而行”，一代又一代盤(pán)錦人為之而奮斗，“綠色”“生態(tài)”已經(jīng)成為城市獨特的標識。
建設遼寧全面振興全方位振興先行區，如果說(shuō)生態(tài)建設的目標與其他五個(gè)“走在前列”有哪些不同，就是“生態(tài)建設”既體現了發(fā)展，又詮釋了民生。
報告明確指出，“高標準推進(jìn)生態(tài)建設，讓綠色成為盤(pán)錦最靚底色。”“堅持生態(tài)立市，推動(dòng)全面綠色轉型。”這充分體現了新一屆市委對于生態(tài)建設的認識達到了全新的高度，深刻闡釋了實(shí)現全面綠色轉型發(fā)展的嶄新內涵和內在邏輯，更深刻反映了盤(pán)錦未來(lái)將在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的戰略方向和行動(dòng)指南。
從多重視角看盤(pán)錦生態(tài)戰略
報告提出，“堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市、以港興市不動(dòng)搖，創(chuàng )新轉型發(fā)展，奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區”，在這些方面中，把“生態(tài)立市”放在首位，是盤(pán)錦發(fā)展的基礎、前提和底色。報告從四個(gè)角度進(jìn)行了謀劃，體現了生態(tài)建設的特殊重要性。
從保護視角看——
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存，是一筆既買(mǎi)不來(lái)也借不到的寶貴財富。堅持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現綠色發(fā)展是實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。同樣，保護生態(tài)環(huán)境就是保護自然價(jià)值和增值自然資本，就是保護經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潛力和后勁，使綠水青山持續發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟社會(huì )效益。
綠色是盤(pán)錦的天然胎記。盤(pán)錦擁有世界上最大、最典型的濱海濕地，是全球重要的候鳥(niǎo)遷徙、停歇地和繁殖地，棲息著(zhù)各類(lèi)野生動(dòng)物463種，國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物78種。因此，必須把濕地保護作為盤(pán)錦生態(tài)保護的重中之重。
報告提出，“以協(xié)同創(chuàng )建遼河國家公園為牽動(dòng)，統籌推進(jìn)遼河流域綜合整治和生態(tài)保護”，明確將遼河口濕地建設與保護作為公園建設的重要一環(huán)。這是盤(pán)錦將自己主動(dòng)置身于全省乃至全國的層面來(lái)全面貫徹《遼寧省創(chuàng )建遼河國家公園實(shí)施方案》的具體舉措，也是借助機遇實(shí)現濕地的更好保護。
報告同時(shí)強調，“大幅提升自然濕地保護率”“實(shí)施河湖治理保護行動(dòng)”“健全生態(tài)環(huán)保配套基礎設施”。這些生態(tài)保護舉措都是立足了盤(pán)錦實(shí)際。下一步，就是要按照報告的要求，堅定不移地實(shí)施“退養還濕”和“引濕入城”工程，成為全國濕地保護利用樣板，讓盤(pán)錦“濕地之都”的名號真正名副其實(shí)。
從發(fā)展視角看——
經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。報告就一個(gè)問(wèn)題從兩個(gè)角度給出了思路：一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉變，盤(pán)錦立足濕地這個(gè)最大優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)濕地綠色產(chǎn)品，實(shí)現生態(tài)資源的保值增值，真正把綠水青山變成金山銀山。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。按照“綠色、循環(huán)、低碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，大力培育發(fā)展氫能、碳素材料、海洋經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。通過(guò)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，從而建立起循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)鏈，實(shí)現可持續發(fā)展。
從民生視角看——
良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、最公平的公共產(chǎn)品。這一理念源自黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
過(guò)去五年，盤(pán)錦的生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的改善，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數占比由71.5％提高到84.2%，國際濕地城市認證通過(guò)國家評審。這正是盤(pán)錦在生態(tài)領(lǐng)域建設的成功實(shí)踐，再次印證了盤(pán)錦努力滿(mǎn)足人民對美好生活的新期待。
“民之所好好之，民之所惡惡之。”報告強調，要推進(jìn)公園城市、海綿城市、韌性城市建設，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓盤(pán)錦的天更藍、水更清、地更綠，生態(tài)環(huán)境更美好。這充分體現市委堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，將生態(tài)建設作為重大民心工程和民生工程推進(jìn)。
從文化視角看——
以文塑旅、以旅彰文，文旅融合發(fā)展是文化建設和旅游發(fā)展的內在要求和必然結果，更是盤(pán)錦基于生態(tài)建設，打造特色文旅品牌的實(shí)踐邏輯。
盤(pán)錦有著(zhù)豐富的生態(tài)資源，這也讓盤(pán)錦未來(lái)旅游有了更多的可塑性和選擇性。近年來(lái)，盤(pán)錦的鄉村游、冰雪游、溫泉游等生態(tài)主題旅游留住了美麗鄉愁，彰顯著(zhù)地域特色。景區觀(guān)光、溫泉度假、鄉村民宿、戶(hù)外體驗……每個(gè)環(huán)節都成為文旅發(fā)展的觸點(diǎn)，傳播著(zhù)人與自然和諧共生的價(jià)值理念。有了生態(tài)的賦能，旅游會(huì )更加生動(dòng)，有了文化的加持，旅游就有了內涵。市第八次黨代會(huì )為盤(pán)錦描繪出發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢助推旅游高質(zhì)量發(fā)展的最美藍圖。未來(lái)，盤(pán)錦將堅持生態(tài)為體、文化為魂，打造更加平衡、細膩的紅海灘生態(tài)圈，推動(dòng)盤(pán)錦旅游產(chǎn)業(yè)從單一的觀(guān)光型旅游向休閑度假型旅游轉變，整合市域內各類(lèi)旅游資源，激活文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈元素，推動(dòng)文、旅、體產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)盤(pán)錦全旅游產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)。
在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，從多重視角看待生態(tài)建設，體現了市委的認識在不斷升華，這種新的升華必將為盤(pán)錦帶來(lái)生態(tài)建設質(zhì)的飛躍。
從生態(tài)功能和建設目標看盤(pán)錦擔當
報告關(guān)于“生態(tài)建設”的闡述，體現了盤(pán)錦推動(dòng)遼寧全面振興全方位振興的歷史責任，也明確了未來(lái)盤(pán)錦將在全國生態(tài)環(huán)境保護中必須肩負起的應有使命與責任擔當，更展示了盤(pán)錦構建人與自然生命共同體的堅定決心。
——在筑牢國家生態(tài)安全屏障中展現新作為
習近平總書(shū)記在東北考察時(shí)為東北明確了“五大安全”的戰略定位，“生態(tài)安全”是其中之一。
濕地展現的功能和作用從不是一地所獨享，報告強調，“要統籌推進(jìn)遼河流域綜合整治和生態(tài)保護，加強濕地系統修復，筑牢國家生態(tài)安全屏障”，既體現了盤(pán)錦堅定踐行“五大安全”戰略任務(wù)的政治擔當，更展現了在筑牢國家生態(tài)安全屏障中的行動(dòng)自覺(jué)。
——在大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展中實(shí)現新突破
實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現的。
報告提出，“大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，以碳達峰、碳中和倒逼產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，制定實(shí)施碳達峰行動(dòng)方案”。從自身條件看，盤(pán)錦可以充分發(fā)揮濕地固碳儲碳作用，通過(guò)加強濕地建設，來(lái)提升濕地的生態(tài)服務(wù)功能。從發(fā)展方向看，大力推進(jìn)“減油增化”，優(yōu)化煉化產(chǎn)能等，這既是順應時(shí)代發(fā)展之舉，同時(shí)也倒逼企業(yè)單耗達到國際先進(jìn)、國內領(lǐng)先的水平。從具體舉措看，推進(jìn)碳排放權市場(chǎng)化交易、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)碳捕獲利用與封存項目等，是實(shí)現碳達峰、碳中和的應有之舉。未來(lái)，盤(pán)錦就是要以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現碳達峰、碳中和。
——在建設國家旅游休閑城市中實(shí)現新進(jìn)展
報告要求，“辦好紅海灘馬拉松、遼河濕地國際燈會(huì )、冰凌穿越賽等，讓盤(pán)錦文旅品牌走向全國、走向世界”。盤(pán)錦生態(tài)資源豐富，發(fā)展旅游尤其是生態(tài)旅游，可謂“天時(shí)地利人和”。將目光對準自身得天獨厚的自然稟賦，創(chuàng )建國家旅游休閑城市，打造特色文旅品牌，未來(lái)盤(pán)錦，不僅旅游發(fā)展十分可期，同樣也通過(guò)文旅融合滿(mǎn)足中外人民對美好生活的向往，享受生態(tài)建設帶來(lái)的紅利。
從完善生態(tài)建設制度看盤(pán)錦行動(dòng)
從總結過(guò)去五年成績(jì)“生態(tài)環(huán)境有了質(zhì)的改善”，到“高質(zhì)量推進(jìn)濕地生態(tài)保護，讓盤(pán)錦人民的生活越來(lái)越美好”的寶貴經(jīng)驗，到未來(lái)五年建設遼寧全面振興全方位振興先行區“生態(tài)立市”的指導思想，再到“大氣、水、土壤、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續提升，形成綠色低碳發(fā)展方式，成為國家生態(tài)文明建設示范市”的生態(tài)建設目標，“生態(tài)”“綠色”貫穿了報告的始終。作為新發(fā)展理念的重要內容，生態(tài)建設離不開(kāi)制度的完善，完善的制度也必將推動(dòng)“綠色”向更高層次發(fā)展。
五年來(lái)，盤(pán)錦把制度建設作為推進(jìn)生態(tài)建設的重中之重，加快制度創(chuàng )新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為了盤(pán)錦人民的共識和行動(dòng)。
為更好地保護濕地，保護盤(pán)錦美麗的環(huán)境，報告指出，落實(shí)生態(tài)補償機制，這是保護層面的制度；實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度，這是治理層面的制度；建立濱海旅游合作機制，這是發(fā)展層面的制度……這一系列制度構建起未來(lái)生態(tài)建設的“四梁八柱”。
法律法規為完善執行制度護航。盤(pán)錦堅持保護優(yōu)先的原則，制定了《盤(pán)錦市濕地保護條例》，成為擁有地方立法權后出臺的第一部地方性法規，為濕地保護工作劃定了法律紅線(xiàn)。報告提出了未來(lái)生態(tài)建設的目標，大氣、水、土壤、近岸海域等都是法律法規保護的重要部分，這為未來(lái)盤(pán)錦堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推進(jìn)細顆粒物與臭氧協(xié)同治理，深化“無(wú)廢城市”建設等提供了根本的法律依據。有了法律的保護“綠色”在盤(pán)錦將得到更茁壯的成長(cháng)。
生態(tài)財富是最大的財富，綠色家園是最美的家園。未來(lái)，盤(pán)錦將堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，并按照市第八次黨代會(huì )的部署要求，推動(dòng)全面綠色轉型發(fā)展，致力讓生態(tài)建設成為盤(pán)錦經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、城市美好形象的發(fā)力點(diǎn)、人民幸福生活的增長(cháng)點(diǎn)。綠色也必將在盤(pán)錦建設遼寧全面振興全方位振興先行區新征程中彰顯其最靚麗的底色！
文字：趙博楠 記者 王葉溪
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