面對日本的侵略行為，國民政府雖然十分氣憤，但也僅僅將希望寄托于國聯(lián)。中華民國南京政府外交部曾三次向日本提出抗議，日本方面卻詭辯其侵略中國東北的行徑是中國東北人民自發(fā)的“獨立運動(dòng)”。

一、日本與偽滿(mǎn)洲國簽訂《日滿(mǎn)議定書(shū)》

1932年1月21日，以英國伯爵李頓為團長(cháng)的國聯(lián)調查團（即李頓調查團）正式成立。調查團以東京為起點(diǎn)，歷時(shí)4個(gè)多月，進(jìn)行調查活動(dòng)，于7月20日在北京起草報告書(shū)。在李頓調查團調查期間，日本完全不顧中國方面的抗議加緊拼湊偽滿(mǎn)洲國。

偽滿(mǎn)洲國成立后，曾任職于“滿(mǎn)鐵”總裁，后任日本外務(wù)大臣的內田康哉，在國內外在眾多矛盾下，決定加快承認偽滿(mǎn)洲國的進(jìn)程。正如他所說(shuō)：“政府深慮各諸般事情之結果，如東洋永遠之和平，帝國認為有必要對滿(mǎn)洲國予以承認，并已決定上述方針。可擇最善之時(shí)機實(shí)行之。”

可見(jiàn)，日本承認偽滿(mǎn)洲國是必然的，只是日本思忖在最合適的時(shí)機付諸行動(dòng)。隨后內田康哉還表示，即便將日本變?yōu)榻雇烈惨姓J偽滿(mǎn)洲國，即所謂的“焦土外交”，表明了日本承認偽滿(mǎn)洲國的決心。在此種外交政策下，日本決定趕在李頓調查團的報告書(shū)發(fā)表之前承認偽滿(mǎn)洲國。

1932年9月15日，日本與偽滿(mǎn)洲國簽訂《日滿(mǎn)議定書(shū)》，并于當日發(fā)布承認偽滿(mǎn)洲國的聲明書(shū)，其中表示：“帝國政府承認滿(mǎn)洲國并祝福該國之前途，同時(shí)希望帝國官民，一致協(xié)力，結善鄰之誼，舉全力實(shí)現日滿(mǎn)共存共榮之實(shí)，對此希望沒(méi)有任何遺憾。”

二、國聯(lián)的調查報告

1932年10月2日，18萬(wàn)字的李頓報告書(shū)在東京、日內瓦、南京3地同時(shí)發(fā)表。報告書(shū)詳細敘述了“九一八”事變的起因、經(jīng)過(guò)和結果。報告書(shū)第9章提出了解決此次中日糾紛的10項原則：“1.適合中日雙方之利益；2.考慮蘇俄利益；3.遵守現行之多方面條約；4.承認日本在滿(mǎn)洲之利益；5.樹(shù)立中日新條約關(guān)系；6.切實(shí)規定解決將來(lái)糾紛之辦法；7.滿(mǎn)洲自治；8.內部之秩序與免于外來(lái)侵略之安全；9.獎勵中日間之經(jīng)濟協(xié)調；10.以國際合作，促進(jìn)中國之建設。”

報告書(shū)一方面承認日本提出的因中國政治動(dòng)亂導致了此次中日之間的沖突，也承認日本在中國東北的利益；另一方面，李頓調查團認為，并非因為日本自衛而是由于日本早有計劃而導致事變的爆發(fā)。調查團對于日本關(guān)于偽滿(mǎn)洲國產(chǎn)生前提的解釋也持否定態(tài)度，并不承認偽滿(mǎn)洲國的成立。

報告書(shū)發(fā)表之后，中國方面雖然認為報告書(shū)中仍有大量不合理之處，但蔣介石卻認為，在當時(shí)的國際環(huán)境下，因需要獲得國聯(lián)的同情以及輿論支持，故中國對于報告書(shū)不應采取過(guò)度反抗的態(tài)度，不過(guò)，仍需要對報告書(shū)中部分內容提出不同意見(jiàn)，并希望國聯(lián)予以支持。

三、日本宣布退出國際聯(lián)盟

而日本隨后發(fā)表《對李頓報告書(shū)意見(jiàn)書(shū)》，這份意見(jiàn)書(shū)中強調：“在中國有利益的諸外國國家在中國的無(wú)政府狀態(tài)及排外政策下均受到損失，并且最大的受害者是日本。”

在此，日本不僅先將責任歸于中國內政，同時(shí)還將日本蓄意發(fā)動(dòng)的“九一八”事變詭辯為日軍自衛行為。在這份意見(jiàn)書(shū)中日本還聲稱(chēng)：“九月十八日事件是上述十分緊張的氛圍里發(fā)生的，對于這一事件的當時(shí)及其后，日軍采取的措施全部都沒(méi)有超出自衛的范圍，公平地說(shuō)，與日本處于同一狀況下之其他任何國家均應采取與日本相同的行動(dòng)。”

日本在此明確表明其態(tài)度，而由于日本此番態(tài)度未能得到國聯(lián)的支持，加之李頓報告書(shū)發(fā)表之后日本國內尤其是軍部的抗議日益高漲。于是，1933年3月27日，日本發(fā)表聲明退出國聯(lián)，并在關(guān)于退出國際聯(lián)盟通告中表示：“故此，就關(guān)于維護和平的對策，特別是確立東洋和平的根本方針，帝國政府確信同聯(lián)盟的信念截然不同。帝國政府相信已無(wú)同聯(lián)盟繼續合作的余地。基于國際聯(lián)盟章程第一條第三項，通告帝國退出國際聯(lián)盟。”

四、日本未能得到國際上的支持，偽滿(mǎn)洲國“外交”陷入孤立

日本侵略中國東北并扶植傀儡政權的行為受到國民政府的堅決抗議，在中華民國外交部工作報告中表達了中國堅決不承認的態(tài)度：“日本嗾使及強迫中國不良分子組織遼寧、吉林各非法機關(guān)，在沈陽(yáng)積極準備組織偽政府，經(jīng)我國政府宣言，并由本部屢向日方提出嚴重抗議。茲因日本在國聯(lián)之代表佐藤于二月十九日在行政院聲稱(chēng)日本對于東三省獨立運動(dòng)頗表同情，并予以贊助等語(yǔ)。當經(jīng)本部向日本公使提出嚴重抗議，責其違反該國外交當局之聲明，中國政府絕對不能承認日本贊助中國人民參加此傀儡組織。”

而此時(shí)歐美列強對于日本侵略行為并未采取明顯反對和制裁態(tài)度，但伴隨日本進(jìn)一步侵略行為，逐漸涉及歐美列強在華權益，1932年1月7日，美國向中日兩國發(fā)出“不承認主義”照會(huì )，并宣稱(chēng)：“美國政府不能承認任何既成形勢的合法性，也不擬承認中、日政府或其代理人間所締訂的任何有損于美國或其在華國民的條約權利。”

1933年2月14日，十九國委員會(huì )就此次中日沖突得出一致意見(jiàn)，要求日軍從中國東北撤離并確認中國對東北的統治權。隨后，國聯(lián)特別大會(huì )投票通過(guò)李頓報告書(shū)及十九國委員會(huì )決議。

由此，日本未能得到國際上的支持，偽滿(mǎn)洲國在國際上亦得不到承認，其“外交”陷入孤立局面，直至1933年，偽滿(mǎn)洲國只獲得日本的承認。

在偽滿(mǎn)建立之初，謝介石代表偽滿(mǎn)洲國向英美等17國發(fā)表聲明表示“建交”的意圖：“關(guān)于對外關(guān)系，遵循下列諸原則，以期待友好關(guān)系：

一、尊重信義，事無(wú)巨細，均基于和睦親善之精神處理之，以期維持增進(jìn)國際和平。

二、尊重國際正義，遵守國際法規慣例。

三、中華民國對各國承擔之所有條約義務(wù)，均應遵照國際法及國際慣例由新國家繼承之，此為理所當然之事，且應以誠意履行之。

四、外國人于滿(mǎn)洲國領(lǐng)域內之所有既得權利不得受到侵害，應對其生命財產(chǎn)予以特別適當之保護。

五、對于往來(lái)于滿(mǎn)洲國之外國人民，傾心歡迎之，賦予各民族以平等公正之待遇。

六、與各國間之通商貿易則以簡(jiǎn)便融合為目的，以貢獻于世界經(jīng)濟之發(fā)展。

七、對于外國人在滿(mǎn)洲之經(jīng)濟活動(dòng)，恪守門(mén)戶(hù)開(kāi)放主義。

以上諸項與滿(mǎn)洲國建設之趣旨相同，迫切期望貴國政府之充分諒解，并與我滿(mǎn)洲國展開(kāi)正式之外交關(guān)系。”

從中可見(jiàn)偽滿(mǎn)洲國在成立之初，為了與世界各國建立“外交”關(guān)系，在日本的授意下，偽滿(mǎn)提出的條件十分優(yōu)厚，但依然得不到國際上的承認。偽滿(mǎn)存在的14年間也僅得到17國承認，這其中大多為法西斯陣營(yíng)國家及其扶植的傀儡政權。

這17國包括“日本（1933年）、菲律賓（1934年）、薩爾瓦多（1934年）、羅馬教皇國（1934年）、多米尼加（1934年）、意大利（1937年）、西班牙（1937年）、德國（1938年）、波蘭（1938年）、立陶宛（1939年）、匈牙利（1939年）、斯洛伐克（1939年）、羅馬尼亞（1940年）、保加利亞（1940年）、芬蘭（1941年）、丹麥（1941年）、泰國（1941年）”。

從中可以看出，偽滿(mǎn)存在期間，承認它的國家數量非常少。由于未能得到國聯(lián)及列強認同的偽滿(mǎn)洲國，在成立之初其“外交”對象便只有宗主國日本。作為日本扶植的傀儡政權，偽滿(mǎn)洲國想要改變此種“外交”局面，也只能聽(tīng)從日本安排。而日本在退出國聯(lián)后，它在偽滿(mǎn)洲國問(wèn)題上更加肆無(wú)忌憚，對偽滿(mǎn)洲國控制也更加嚴密。至此，偽滿(mǎn)洲國的“外交”也只能淪為日本侵略及掠奪的工具。

參考文獻：

何吾新編：《偽滿(mǎn)洲國真相》

姜念東等編：《偽滿(mǎn)洲國史》

解學(xué)詩(shī)著(zhù)：《歷史的毒瘤-偽滿(mǎn)政權興亡》

俞辛焞：《“滿(mǎn)洲國問(wèn)題”與日本的戰時(shí)外交》

李淑娟：《“九一八”事變后國聯(lián)調處活動(dòng)評析》

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