本報記者 李婷 丁美佳 張添奧

編者按

當前，我們正處在經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構換檔提速、轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，每個(gè)地區、每個(gè)產(chǎn)業(yè)都如同滾石上山，不進(jìn)則退。如何回答好這道必答題？考驗著(zhù)我們信心、能力與責任擔當。今天，我們刊登樺甸市有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型升級的報道，就是想給人們提供一種答案——一種適合樺甸市當地經(jīng)濟發(fā)展的答案，一種能給人以啟發(fā)的答案。

樺甸市發(fā)展縣域經(jīng)濟并沒(méi)有什么先天優(yōu)勢，但他們堅定不移地始終貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，善于改革創(chuàng )新，精于頂層設計，勤于身體力行，敢于啃硬骨頭。在勾畫(huà)藍圖時(shí)，他們統籌兼顧，既布局當前又放眼未來(lái)，既強化第二產(chǎn)業(yè)的牽引帶動(dòng)作用又發(fā)揮第一、三產(chǎn)業(yè)的互補共生作用，既注重新興產(chǎn)業(yè)的培育又注重傳統產(chǎn)業(yè)的改造。在工作實(shí)踐中，他們腳踏實(shí)地，團結奮戰，無(wú)論是對自身比較優(yōu)勢的調查摸底還是對項目的篩選包裝，無(wú)論是走出去定向招商引資還是為落地項目提供全程跟蹤服務(wù)，無(wú)論是硬件設施建設還是軟環(huán)境優(yōu)化，整個(gè)轉型升級攻堅過(guò)程，都充分體現出了樺甸人嶄新的精神風(fēng)貌、過(guò)硬的思想作風(fēng)和嫻熟的駕馭市場(chǎng)能力。正是因為有了時(shí)不我待的緊迫感和勇于擔當的責任感，樺甸市的產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰才會(huì )曙光初照，前景光明。

習近平總書(shū)記在十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng )新力和競爭力。”經(jīng)濟運行有其自身的發(fā)展規律。當人們的消費取向、市場(chǎng)的供需關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，供給也必然隨之進(jìn)行相應的結構性調整、升級。為此，我們要在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一總體原則指導下，結合本地區、本產(chǎn)業(yè)實(shí)際，在發(fā)展中實(shí)現轉型升級，在產(chǎn)業(yè)的轉型升級中實(shí)現人的思想觀(guān)念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟能力的“轉型升級”。誠然，每個(gè)地區和產(chǎn)業(yè)的情況不盡相同，轉型升級的內容與形式也都各有側重，但檢驗的標準只有一個(gè)，這就是通過(guò)轉型升級，看一個(gè)地區或產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新力和競爭力是否得到了增強。

我們希望，全省能有更多的地區和產(chǎn)業(yè)在轉型升級攻堅戰中，曬出自己漂亮的成績(jì)單。

郁郁白樺林，蔥蔥方草甸。

在連綿起伏的長(cháng)白山余脈，在碧波萬(wàn)頃的松花湖上游，有一座美麗的山水之城——樺甸市。這里，曾經(jīng)是古肅慎部族的故土；這里，更是新一代樺甸人積沙成塔、精心構建的小康家園。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，樺甸市委、市政府全面貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央和吉林省委、吉林市委的戰略部署，從本地實(shí)際出發(fā)，帶領(lǐng)全市人民拉開(kāi)了產(chǎn)業(yè)轉型升級的大幕。短短兩年時(shí)間，一個(gè)資源配置趨于合理、產(chǎn)業(yè)聚集逐步加快、后發(fā)優(yōu)勢日漸顯露的新樺甸，正在向我們款款走來(lái)……

強力推進(jìn)——

構筑起“金城”的新經(jīng)濟版圖

樺甸市風(fēng)景秀麗，人杰地靈，物產(chǎn)富饒，因這里開(kāi)采黃金有著(zhù)上百年歷史，故又享有“金城”的美譽(yù)。過(guò)去，僅憑著(zhù)得天獨厚的自然稟賦，樺甸人就能過(guò)上好日子。可隨著(zhù)資源的減少和競爭的加劇，傳統的以開(kāi)發(fā)資源為主的產(chǎn)業(yè)結構，已經(jīng)越來(lái)越支撐不起快速膨脹的城市之重。

為改變這一被動(dòng)局面，樺甸市黨政一班人審時(shí)度勢、運籌帷幄，根據經(jīng)濟發(fā)展大趨勢和自身所具有的比較優(yōu)勢，適時(shí)提出了以重點(diǎn)發(fā)展醫藥健康、綠色食品、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，改造升級機械制造、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、林木資源加工等傳統產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)為內容的“431”產(chǎn)業(yè)體系建設的發(fā)展規劃。按照這一規劃，該市科學(xué)編制包裝出一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)“鏈式”發(fā)展和“集群式”發(fā)展項目包，制定了各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的線(xiàn)路圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，并相繼出臺了《樺甸市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級實(shí)施意見(jiàn)》《樺甸市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級重大投資項目引導資金扶持辦法》等多個(gè)政策性配套文件。緊接著(zhù)，一場(chǎng)旨在強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉型升級的攻堅戰，在白山松水間全面打響。

市委、市政府統籌協(xié)調各部門(mén)、街道、鄉鎮和工業(yè)園區，組織精兵強將，針對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，成立了10個(gè)招商引資和項目建設推進(jìn)組，開(kāi)展定向招商、駐點(diǎn)招商和以商招商，千方百計讓當地的比較優(yōu)勢資源與域外的人才、資金、技術(shù)、市場(chǎng)實(shí)現對接。僅今年上半年，該市就瞄準北京、上海、杭州、深圳、西安等城市目標企業(yè)，由市委、市政府主要領(lǐng)導和主管領(lǐng)導帶隊，共組織了40多批次大規模“走出去”，此外，還參加了京滬粵港企業(yè)家“吉林行活動(dòng)”“2018年在京吉商參與家鄉建設總結服務(wù)推進(jìn)會(huì )議”“國企走進(jìn)樺甸”等9次大型經(jīng)貿洽談活動(dòng)，到目前，新簽約“431”產(chǎn)業(yè)體系內的大項目9個(gè)，總投資29.3億元。

項目簽約后，該市做到“一個(gè)項目、一個(gè)領(lǐng)導、一個(gè)責任部門(mén)、一套班子”，實(shí)行市級領(lǐng)導、服務(wù)部門(mén)、屬地鄉鎮、項目法人“四位一體、五項聯(lián)保”責任制，從項目洽談引進(jìn)到實(shí)施全程服務(wù)。特別是對未落地的項目，則指派專(zhuān)人跟蹤、定期聯(lián)絡(luò )、貼身跟進(jìn)，項目一天不落地，工作一天不放松。

為使企業(yè)能在樺甸這片沃土上健康成長(cháng)，市委、市政府積極貫徹落實(shí)省委、省政府“三抓”大會(huì )精神，在軟環(huán)境建設上敢于“自討問(wèn)題、自找麻煩”，補齊營(yíng)商環(huán)境“短板”。隨著(zhù)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺的運行，項目核準審批實(shí)現了對外一個(gè)窗口收件、對內各部門(mén)橫向聯(lián)通和信息共享，并做到了每個(gè)環(huán)節實(shí)時(shí)監控、全程可追溯。為提高工作效率，他們主動(dòng)降低核準審批門(mén)檻，核準由過(guò)去的20個(gè)工作日縮減至8個(gè)工作日辦結，項目審批也由原來(lái)的20個(gè)工作日縮至5個(gè)工作日辦結，備案由5個(gè)工作日變?yōu)榧磥?lái)即辦，極大地方便了落戶(hù)企業(yè)。

市軟環(huán)境辦公室及時(shí)修定問(wèn)題清單，對突出問(wèn)題迅速轉辦、限時(shí)答復，集中精力解決，做到所有問(wèn)題件件有回音、件件有落實(shí)。與此同時(shí)，他們還對全市59個(gè)部門(mén)單位，以及9個(gè)鄉鎮、5個(gè)街道進(jìn)行不定期突擊檢查。一旦發(fā)現問(wèn)題即行通報，并責成有關(guān)領(lǐng)導和人員公開(kāi)檢討。對共性問(wèn)題和極易再次發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節，則分別采取針對性措施，在機制上、制度上堵塞漏洞。

明確清晰的發(fā)展思路、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，使得樺甸市在產(chǎn)業(yè)轉型升級的道路上越走越迅速。2017年，該市新興產(chǎn)業(yè)規模以上工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到96戶(hù)，完成產(chǎn)值201.4億元，占全市規模工業(yè)的57.5%，同比增長(cháng)8%。

鏈式發(fā)展——

力促新興產(chǎn)業(yè)快速生成

樺甸市自然資源極其豐富。有資料統計，該市森林覆蓋率達70%以上，林下野生植物共有142科2700多種，其中野生中藥材總儲量800噸，山野菜總儲量1.5萬(wàn)噸。此外，該市的水電、油頁(yè)巖，以及多達數十種的金屬和非金屬礦藏資源，其開(kāi)發(fā)利用前景十分可觀(guān)。長(cháng)期以來(lái)，該市只是小步慢走、零打碎敲，其發(fā)展速度比較緩慢，產(chǎn)業(yè)規模總是處在小、散、弱的狀態(tài)。近年來(lái)，他們解放思想，大手筆運作，主動(dòng)“攀高結貴”，資源實(shí)現“粗食細做”。這樣，不僅拉來(lái)了人才、技術(shù)、資金和項目培育出新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也有力地促進(jìn)了農村供給側結構性改革向縱深發(fā)展，進(jìn)而出現了居民就業(yè)、農民致富、財政增收“一舉三得”的可喜局面，全市經(jīng)濟運行的整體質(zhì)量得到進(jìn)一步躍升。

如今，樺甸市的醫藥健康、綠色食品、新能源和新材料這四大新興產(chǎn)業(yè)尤如吸足了養份的樹(shù)苗，長(cháng)勢正旺，撐起了樺甸經(jīng)濟的一片綠蔭。

醫藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。隆泰制藥新開(kāi)發(fā)出鹿角膠和林蛙深加工系列產(chǎn)品，香港上市推進(jìn)工作進(jìn)展順利；綠寶參業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)供不應求；胡慶余堂藥業(yè)一期投產(chǎn)，所生產(chǎn)的鹿胎膏、林蛙油等10余款保健品市場(chǎng)占有率不斷提高，林蛙膠原蛋白肽生產(chǎn)線(xiàn)也已完成中試。2017年，全產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值8.9億元，同比增長(cháng)7.3%。今年上半年，參芝元長(cháng)白山人參生物綜合利用項目土建主體完工；修正健康產(chǎn)業(yè)園、東辰藥業(yè)年產(chǎn)60億片丹參片等重點(diǎn)項目也已開(kāi)工建設。

綠色食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升。坤合食品、出彩農業(yè)、吉元特產(chǎn)、金牛牧業(yè)、龍威牧業(yè)等一大批重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)能提升、效益增長(cháng)迅速；“眼鏡小貓”瓜子、“吉糧”大豆油、“珍正德”富硒豬肉等本土企業(yè)品牌影響力不斷擴大；田谷有機食品一期、福滿(mǎn)倉雜糧加工等項目投產(chǎn)。2017年，全產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值125.2億元，同比增長(cháng)7.8%。

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力巨大。紅石抽水蓄能電站前期工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，西金溝水電站盤(pán)活資產(chǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，半焦熱電聯(lián)產(chǎn)、小紅石水電站、輝發(fā)河二級電站等項目今年建成發(fā)電，武漢凱迪生物質(zhì)發(fā)電項目年底前一臺機組并網(wǎng)，奧博光伏太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)項目開(kāi)工，豐泰熱電公司并購成大弘晟油頁(yè)巖公司進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。2017年，全產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值15億元，同比增長(cháng)8.1%。特別值得一提的是，國網(wǎng)新源控股有限公司在白山湖建成的抽水蓄能電站，可在深夜用電低谷時(shí)將壩下的出水抽回壩上庫內，待白天用電高峰時(shí)再用于發(fā)電，如此利用不同時(shí)段的電價(jià)差對水資源進(jìn)行科學(xué)調度，使水資源的利用最大化。僅此一項，每年就可新增稅收近3000萬(wàn)元。

新材料產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。匯金鈣業(yè)氧化鈣年產(chǎn)量達到40萬(wàn)噸，年產(chǎn)5萬(wàn)噸氫氧化鈣生產(chǎn)線(xiàn)前不久剛剛竣工投產(chǎn)，產(chǎn)品一投放市場(chǎng)就供不應求。目前，該企業(yè)正與建龍鋼鐵合作，擬新上馬年產(chǎn)100萬(wàn)噸鈣及其它新材料項目；浩成陶瓷盤(pán)活，生產(chǎn)步入正軌；輝發(fā)河藍寶石礦綜合開(kāi)發(fā)、三聚萬(wàn)噸級秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用等項目全面開(kāi)工建設，秸稈生物質(zhì)綜合循環(huán)利用暨年產(chǎn)3000萬(wàn)盤(pán)水稻育秧盤(pán)項目落地實(shí)施。2017年，全產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值52.2億元，同比增長(cháng)8.5%。

勵精圖治——

傳統產(chǎn)業(yè)在創(chuàng )新中脫胎換骨

機械制造、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和林木資源綜合利用曾經(jīng)是樺甸人引以為傲的支柱產(chǎn)業(yè)，可隨著(zhù)市場(chǎng)的變化和國家政策的調整，這三大產(chǎn)業(yè)一度遇到了前所未有的困難：機械制造業(yè)長(cháng)期處于低投入、低產(chǎn)出狀態(tài)，勉強維持生計；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)裝備技術(shù)陳舊、安全環(huán)保壓力大、生產(chǎn)成本居高不下；林木資源綜合利用因區域內林木采伐指標“歸零”，已經(jīng)無(wú)米下鍋，需要整體轉軌變型。

面對困難，該市群策群力，攻堅克難，積極找尋產(chǎn)業(yè)轉型升級、重現生機的新路。他們采取“一企一策、一事一議”的方式，幫助企業(yè)逐個(gè)破解資金、人才、技術(shù)、環(huán)境、市場(chǎng)等諸多難題。

圓方機械集團原來(lái)是當地響當當的明星企業(yè)，由于跟不上市場(chǎng)發(fā)展變化形勢，企業(yè)因此陷入低谷。在樺甸市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，該企業(yè)從2016年11月份開(kāi)始啟動(dòng)智能化工廠(chǎng)改造項目，到目前為止，企業(yè)已累計投資5530萬(wàn)元，對生產(chǎn)工藝監控、設備耗能監控等部分設備進(jìn)行大規模升級改造，預計到2019年末改造全部完成后，該廠(chǎng)將徹底脫胎換骨，步入省內機械制造業(yè)先進(jìn)行列。同時(shí)，該企業(yè)還積極與中國一汽解放事業(yè)部加強合作，承接了首批剝離的半軸生產(chǎn)設備，承接設備投產(chǎn)后，終端產(chǎn)品產(chǎn)出率提高近30%；預計2019年新增產(chǎn)值1億元。除此之外，在多方共同扶植努力下，原來(lái)各自為戰的播種器制造企業(yè)開(kāi)始走上優(yōu)勢互補、集約經(jīng)營(yíng)之路，年產(chǎn)量達到200萬(wàn)臺，初步實(shí)現了集群化、規模化生產(chǎn)。

對于14戶(hù)金屬礦產(chǎn)企業(yè)，該市堅持環(huán)境保護優(yōu)先、資源優(yōu)化整合原則，加大對不達標企業(yè)清理力度，引導已探明礦產(chǎn)資源向大型企業(yè)集聚；加快推進(jìn)中辰礦業(yè)、老金廠(chǎng)金礦等企業(yè)技術(shù)升級改造，推動(dòng)黃金公司擴大對外合作，盡快形成黃金、藍寶石開(kāi)采生產(chǎn)、設計加工、銷(xiāo)售體驗全產(chǎn)業(yè)鏈整體運營(yíng)。據統計，近兩年來(lái)，該市金屬礦產(chǎn)行業(yè)每年投入技術(shù)改造的資金總額都在2億元以上，大大增強了金屬礦產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng )效能力。截至7月末，該市黃金產(chǎn)量累計實(shí)現1178.5公斤，同比增長(cháng)9.1%；鐵精粉產(chǎn)量累計實(shí)現32.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)47.7%。

轉型發(fā)展，是當前林木加工業(yè)產(chǎn)所面臨的重要課題。為了加快其平穩、順利轉型發(fā)展，該市一方面支持有條件的木材生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)拓域外原材料供應地，推動(dòng)重點(diǎn)家具生產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)達效，另一方面幫助轉型企業(yè)因地制宜拓展新的產(chǎn)業(yè)項目。九星林場(chǎng)現有員工79人，天然林全面禁伐后，他們不等不靠，求新求變，在政府的大力扶植下，員工們栽培果樹(shù)、種植中草藥，還辦起了野豬飼養場(chǎng)，經(jīng)過(guò)一年多艱苦創(chuàng )業(yè)，終于收獲了新的希望。

統籌謀劃——

旅游業(yè)帶動(dòng)現代服務(wù)業(yè)比翼齊飛

從傳統意義上講，樺甸市“八山一水一分田”的地貌特征應該是制約其經(jīng)濟發(fā)展的“先天不足”。可時(shí)至今日，當人們的消費需求發(fā)生變化、更加向往大自然的美好時(shí)候，這里的綠水青山就有了變成“金山銀山”的可能。

樺甸市委、市政府適時(shí)抓住這一發(fā)展機遇，重新審視家鄉的山山水水，制定出“打造長(cháng)白山下最美驛站，加快全域旅游發(fā)展，全力建設生態(tài)旅游新城”的發(fā)展戰略。他們明確提出，要充分發(fā)揮旅游業(yè)在服務(wù)業(yè)攻堅發(fā)展和鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中的龍頭和引擎作用，立足資源優(yōu)勢，突出擺位，乘勢而上，重點(diǎn)打造樺甸蘇密溝、紅石秘境、南樓山、興隆灣、蘇密古城旅游業(yè)五大景區,促進(jìn)旅游業(yè)與縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)與農村產(chǎn)業(yè)結構調整的深度融合，依托中國·樺甸白樺節這一“燙金”名片，積極探索“旅游+”發(fā)展新模式。

在這一發(fā)展理念指導下，該市編制出了《樺甸市全域旅游發(fā)展總體規劃》，對五大景區實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)，其中，樺林楓谷田園綜合體、常山藥園花海小鎮、蘇密溝白樺小鎮等重點(diǎn)旅游項目已經(jīng)開(kāi)工建設，南樓山景區至蘇密楓雪谷環(huán)線(xiàn)等多條旅游專(zhuān)線(xiàn)也在修建之中。更令人欣喜的是，隨著(zhù)旅游業(yè)的快速興起，人們的思想觀(guān)念、生產(chǎn)生活方式也都在悄然發(fā)生著(zhù)變化。過(guò)去，地處松花湖南岸的常山鎮新興村村民大都以下湖捕魚(yú)、上山伐木為生，無(wú)序開(kāi)發(fā)導致生態(tài)環(huán)境惡化。近幾年，當地政府積極保護森林和淡水資源，引導村民與自然和諧共生，漸漸地，這里的水更清了，山更綠了，天更藍了，各種候鳥(niǎo)也飛回來(lái)了。每年春季，湖心的一座無(wú)名島總會(huì )有成群結隊的蒼鷺在此棲息，最多時(shí)達3000多只。蒼鷺的到來(lái)，引來(lái)一批又一批從城里來(lái)的攝影愛(ài)好者和旅游者。小山村一下子熱鬧起來(lái)。村民逄仲敏瞅準商機，在鎮上率先開(kāi)辦了一家民宿。每到蒼鷺歸島時(shí)節，民宿的火爆程度可謂一鋪難求。

新興村村民與蒼鷺結緣的故事，只是樺甸市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一個(gè)縮影。近3年來(lái)，該市共接待游客224.42萬(wàn)人次，年均增速14.78%。如今，已經(jīng)躋身于“中國優(yōu)秀旅游城市”“中國最具綠色（旅游）投資價(jià)值城市”和“首批國民休閑旅游勝地”行列的樺甸市旅游產(chǎn)業(yè)，恰似一艘滿(mǎn)帆的航船，一路乘風(fēng)破浪，一路高歌前行。

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