就業(yè)歷來是各級政府和各類部門都非常關(guān)注的問題，在六部委共同出臺的《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》之前，各部門一直都在不斷的研究和探討，國家政府、地方政府及各部門也都發(fā)布過一些相關(guān)的政策文件。

（一）《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》

為貫徹落實《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2008])5號)精神，進一步發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)，解決目前我國旅游就業(yè)存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，如就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)、從業(yè)人員素質(zhì)不高、公共服務和政策引導不到位等問題，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局、人力資源和社會保障部、商務部、財政部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確指出旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，是擴大就業(yè)的重要渠道。大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)要以黨的十七大精神為指導，按照科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的總體要求，堅持以市場為導向、堅持因地制宜和分類指導、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持改革和創(chuàng)新的原則，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，支持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。到2015年，形成就業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，旅游就業(yè)規(guī)模從目前的6000萬人增加到1億人左右。

《意見》提出了發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的六項主要任務和四條主要措施。

六項主要任務包括：加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，擴大旅游就業(yè)規(guī)模；拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游就業(yè)結(jié)構(gòu)；培育規(guī)范旅游市場，挖掘旅游就業(yè)潛力；加強人力資源開發(fā)，提高旅游就業(yè)能力；完善相關(guān)配套措施，改善旅游就業(yè)環(huán)境；實施就業(yè)行動計劃，開展旅游就業(yè)試點。

四條主要措施：一是加大財稅政策支持。積極研究完善旅游相關(guān)稅收政策，就業(yè)專項資金可按規(guī)定用于旅游從業(yè)人員的職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼、小額貸款貼息等。二是加強基礎設施建設。重點扶持中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地和欠發(fā)達地區(qū)加強旅游就業(yè)信息網(wǎng)絡、培訓基地、服務場所以及旅游景點交通運輸?shù)然A設施建設，鼓勵有條件的地方建設一批功能完善、特色突出、就業(yè)潛力大的旅游項目和旅游綜合服務設施。三是完善金融支持政策。對符合條件的旅游企業(yè)或項目提供信貸支持，引導和鼓勵民間資本加大對旅游業(yè)的投入，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。四是積極提供旅游就業(yè)援助。除采取措施幫助就業(yè)困難人員從事旅游業(yè)外，對因資源枯竭或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員較集中的地區(qū)，有條件發(fā)展旅游業(yè)的，有關(guān)部門應給予必要的扶持和幫助。

《意見》要求，在切實保護生態(tài)環(huán)境、耕地資源、文化自然遺產(chǎn)和旅游資源前提下，加快旅游經(jīng)濟發(fā)展。通過建立和完善發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的政策體系，廣開就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善就業(yè)服務，強化就業(yè)管理，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動就業(yè)增長，支持實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

《意見》還要求，國家旅游局、人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、商務部、財政部、中國人民銀行等有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，加強對發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)工作的組織實施。各地要進一步強化工作職責，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策，建立和完善相應制度和工作機制，抓緊研究制定貫徹《意見》的具體辦法和實施細則，精心組織，周密部署，扎實推進，確保各項政策措施落到實處。

發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)是一項重要而艱巨的任務。把發(fā)展旅游業(yè) 和促進就業(yè)結(jié)合起來，既是就業(yè)工作的創(chuàng)新，也是旅游工作的突破，是貫徹落實黨中央、國務院精神的具體體現(xiàn)。

和以往的一些政策不同，本次《意見》不僅為旅游就業(yè)提供了新的思路，會給企業(yè)發(fā)展帶來新的商機，也強調(diào)了對旅游業(yè)促進就業(yè)的指導性作用，突出了引導性和參與性。《意見》由六部委聯(lián)合出臺，則突出了文件的可操作性和嚴密性，各部門協(xié)同作用，也為文件的實施提供了重要保障。

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